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住建部棚戶改造政策框架漸明 政策文件醞釀中
新聞來源:中國證券報    點擊數:2427    更新時間:2014/7/11    

 履新不到兩個月來住房和城鄉建設部部長陳政高就先后分三次、四地進行調研。分析人士指出,這種調研密度較為少見,已凸顯出棚改工作的重要性。

  不僅如此,知情人士透露,陳政高還在某省的座談中談到現階段棚改的三項價值:即改善民生、改變城市面貌、助力經濟增長,并得到廣泛認同。

  兩項思路確立

  事實上,就在這幾次調研中,棚戶區改造的有關政策思路逐漸露出雛形。中國證券報記者從權威人士處獲悉,其中一個重要思路在于,在未來的棚改過程中,政府回購的比重可能會加大。

  據悉,陳政高在近期的調研中曾提到過這個思路。住建部擬做出這一調整的原因在于,當前不少地方的普通住宅供應過剩。在此情況下,如果繼續以新建的方式實施棚戶區改造,可能會加重過剩局面,不利于市場供需關系的調整。

  知情人士透露,政府部門對現有住房進行回購,然后再向符合保障條件的群體實施分配,將可能成為未來棚改的重要操作路徑。目前,住建部正在研究這一操作方式的可行性。

  另一項重要的思路在于,針對不同類型的棚戶區,采取不同的改造和安置方式。

  我國棚戶區改造分為林區、礦區、墾區的改造,以及舊城改造。其中,舊城改造因蘊含著一定的利潤空間,容易引發社會資本的參與。相比之下,前者則將面臨不小的資金難題,這也決定了棚改的資金籌集方式,將會有重要的差別。

  此外,安置方式也有明顯不同。據悉,舊城改造的安置方式以就地安置為主;因經濟發展水平低、生活配套不足、居住條件惡劣等,不少舊礦區、林區居民更愿意搬遷至城區,則采用異地安置。

  這兩項重要差別決定了不同類型的棚戶區改造,將有著完全不同的資金籌集和安置方式。針對這種情況采取分類對待,也將成為未來棚改的重要政策思路之一。

    政策文件醞釀中

  雖然棚戶區改造在我國保障性安居工程建設中的重要性不斷提高,但始終缺乏專項的政策性文件。據悉,主管部門正在研究制定棚戶區改造的相關政策,其中包括資金籌集、房屋建設、分配,以及棚戶區改造涉及的各項土地處置方案等。該文件有可能以部門規章的形式推出,但由于制度設計較為復雜,出臺時日尚不明確。

  知情人士指出,上述文件主要體現為綱領性政策,對棚改的各項基本點予以明確。各地也將出臺地方性政策文件,對具體問題提出更為細化的規定。其中,在資金籌集、土地供應、安置方式等關鍵部分,地方政府將被賦予先行先試的空間。

  該人士強調,因為地區差異的存在,棚改工作不會“一刀切”。住建部副部長齊驥今年3月曾表示,全國1400多萬戶需棚戶改造,大多位于中西部地區、獨立工礦區、資源枯竭型城市和三線企業較集中的城市。相比之下,東部地區經濟水平發達,城市發展進程快,決定了其棚戶區改造的范圍相對較小,資金則相對充裕,因此面臨的實際壓力并不大。

  業內人士指出,在陳政高近期調研的四個省份中,有三個位于中西部地區,無一位于沿海省份,這一分布已經凸顯出未來棚改工作的重點所在。
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